小产权房能否打破城乡隔离
胡星斗
目前，小产权房引起了一些议论。4月16日，北京房山区青龙湖镇青龙头村144栋乡产权别墅中的85栋被拆掉，其余被没收，3名涉案人员被羁押。6月18日，建设部发布《关于购买新建商品房的风险提示》，明确表示“城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋”，“非集体经济组织成员购买此类房屋，将无法办理房屋产权登记，合法权益难以得到保护。”6月25日，北京市国土资源局负责人表示，北京已经部署开展在全市范围内调查违规土地开发建设，对于违规建设的“乡产权”、“小产权”住宅要停工停售。
而我认为，对于小产权房不可一概否定，应当引导其健康发展，适时予以合法化。对于没有经过规划、审批的小产权房，大部分应当补办手续，极少数予以拆除；有的开发商应补缴一定的集体土地出让金，住户则补缴一定的费用；出让金的大部分归村集体所有，由村民民主支配；政府按比例获得出让金中的小部分作为规划管理费用，给住户颁发房产证。以后要通过立法，在保护好耕地、环境的前提下，允许在集体土地上进行商品房建设，鼓励城市居民到农村购房，以此来打破由二元户籍制度、土地制度固化下来的城乡隔离、分治的壁垒。
长期以来，中国的现代化仅仅是在城市中孤岛式地发展，以至于外国人感叹：中国的城市像欧洲，农村像非洲。如何改变这一不均衡的状况？措施之一就是学习美国欧洲等发达国家的做法，实行城乡人口双向交流，除了准许农村人员到城市自由择业、居住之外，还允许城市居民到农村买房甚至创业，最终把穷人留在城市，享受廉租房，让富人住在“乡下”，甚至住进别墅。这样，自然会带动在农村兴建条件比较好的幼儿园、中小学、医院等，同时只要注重耕地保护、环境保护，也能把农村搞得山川秀美，如花园一般。如此，城市的房价降下来了，拥堵缓解了，农村的第二产业、第三产业可以发展起来了，农村也富裕了。
所以，小产权房的合法化关系到中国现代化的发展战略，是继续城乡分离的做法还是启动城乡一体化、城乡互动、城乡均衡的发展？是沿用已有的土地征用制度，把土地收益的大部分留给政府，把损失留给农民，还是改革土地制度，允许农村集体土地的流转、使用和建设，在做好规划、管理的基础上，把土地的利益留给农民？
目前，中国需要观念的创新、思路的创新，需要“坚定不移地思想解放”，而解放思想、打破城乡分割的二元结构，就从小产权房开始吧。
2007-7-3
（E-mail：huxingdou@huxingdou.com.cn。胡星斗中国问题学、民生经济学网站：http://www.huxingdou.com.cn。）
huxingdou
北京理工大学经济学教授。中国问题学创始人，民生经济学家，著有《问题中国》等。
