南非为什么不参与索马里反海盗行动？

在2010年11月8日南非警方说，3名南非人乘游艇出海时遭索马里海盗劫持，一名人质被杀，一名被救，另一名被带到了海盗基地。针对此事，南非反应并不激烈，不过南非越来越面对东非海岸反海盗压力。人们不禁要问，拥有现代战舰的南非为什么不参与索马里海域反海盗行动？因为这本身就是“非洲问题”。欧盟已经数次要求南非加入欧盟反海盗作战舰队。毕竟，种族隔离后的南非花费巨资购买了海军战舰，为什么不用他们呢？

首先，根据南非财政部的规划，南非海军的目标是防卫和保护南非及其水域。只有海盗威胁从南部转移到南非水域并且威胁到南非的贸易时才能动用南非的海军资源。但南非国防白皮书进一步指出，作为一个国际社会正式成员，南非必须履行参与支持国际和平的责任。难道反海盗严格的来说不是和平使命吗？说到底还是国家意愿问题。近几年南非不断扩充海军力量，为自己在转变中的国际格局中谋求地位和利益，但具体到支持国际和平责任，南非还没有明确的目标和战略，因此，在类似海盗问题上还迟迟没有答案。

第二是南非的能力。相比撒哈拉以南非洲而言，南非海军历史比较辉煌，是目前撒哈拉以南地区仅有的具有反击海盗能力的国家。二战期间南非海军曾在南大西洋阻击德国潜艇部队，屡建奇功。不过在二战后到1994年这个阶段，南非海军比较弱小。冷战结束后，南非不断调整自己海军战略。最近几年南非海军不断更新理念和装备，拥有了现代驱逐舰、潜艇和侦察直升机，具备了综合反海盗能力。

然而，南非海军受到多种因素制约。其一是海巡面积过大。南非地处非洲南端，跨印度洋和大西洋两大洋，三面环海，全国海岸线长达2500公里，拥有众多的海洋权益。根据《联合国海洋法公约》规定，南非海军要巡防南大西洋、印度洋的部分水域，同时还要承担本国空/海联合救援以及协助邻国打击海盗和恐怖分子的任务。地域广阔，任务相对繁重。

其二，南非海军经费有限。虽然近些年南非海军不断更新理念和装备，但受其经费限制，发展比较缓慢。近些年南非海军预算不断削减，这影响到了南非的作战能力。政府计划削减海上巡逻时间，在2011年和2012年将每年的9000小时减少到8000小时。依据目前的国防预算，南非海军全天候仅能开动一艘巡逻艇和一艘支援舰，这可能耗尽年度作战预算。南非海军还有其他责任，依据目前的国防预算，启动一艘驱逐舰巡航到索马里海岸将意味着南非海军不能执行它在南非附近的海盗任务。

其三，南非海军需要集中力量东部海域可能更加有价值。当前有14个国家在索马里执行反海盗任务。全部接近30艘外国战舰云集索马里海岸，但收效甚微，他们把海盗赶到了印度洋和接近肯尼亚坦桑尼亚海岸的地区，而这两个国家更没有海军力量来反击。对南非来说，集中力量巡逻非洲东部海岸更具有价值。这个地区覆盖面积小，南非海军在从莫桑比克和马达加斯加港口能灵活应变和反应。

尽管如此，南非还是不断受到派军舰打击海盗的国际压力，并且几个欧洲国家已经暗示他们愿意部分资助南非打击海盗。因为这毕竟是非洲的事情，用一个外交人士的话来说，“这完全吻合“非洲是非洲人的非洲”南非的外交理念，然而打击海盗却没有非洲人参与。”“或许我们需要海盗转移到非洲南部南非海域才能使南非参与进来。”这个外交官说。