新兴民主政权（New Democracy）指的是1990年代苏东剧变之后迅速出现并成长起来的新兴民主国家，主要包括前苏联的加盟国和中东欧前社会主义国家。其中一些国家还经历过颜色革命的洗礼，进一步“去共产党化”，如乌克兰和格鲁吉亚等。它们的出现无疑为西方民主社会所支持和喝彩，也为现存的威权和极权政权的转型和宪政塑造带来了新的模式和选项。事实上，我们也看到了比较成功的例子，如捷克、斯洛伐克、匈牙利，等。

奇怪的现象是，来自前苏联的新兴民主政权都多多少少得了些怪病，如乌克兰、格鲁吉亚、土库曼；这不，哈萨克斯坦也自告奋勇地加入到这个行列了。

据新华网阿斯塔纳12月27日电(记者赵宇 苗苗：“哈萨克斯坦议会支持全民公决延长总统任期”，2010-12-28，新华网)，哈萨克斯坦议会两院27日成立了包括两院议长在内的议员动议小组，支持社会各界代表关于通过全民公决延长哈现任总统纳扎尔巴耶夫任期的倡议。原来，在本月23日，来自哈国16个地区的各级议会议员、地方领导代表和社会各界人士850多人在东哈州首府乌斯季卡缅诺戈尔斯克举行会议，要求通过全民公决将纳扎尔巴耶夫总统的任期延长到2020年12月6日。纳扎尔巴耶夫此任本应于2012年结束。

哈议会下院当天发表声明称，议会两院议员强调，作为哈萨克斯坦独立的奠基人和民族领袖，首任总统纳扎尔巴耶夫的历史地位必须得以巩固，因此坚决支持通过全民公决将纳扎尔巴耶夫的总统任期延至2020年。据报导（未查现行宪法），哈议会对上述倡议的支持只具有象征意义，不具备法律效力。根据哈萨克斯坦法律规定，是否举行全民公决由中央选举委员会决定。

纳扎尔巴耶夫何许人也？今年70岁〔都这个岁数了〕的纳扎尔巴耶夫于1991年12月当选总统，是哈萨克斯坦独立后的首位总统。1995年，哈萨克斯坦举行全民公决，将纳扎尔巴耶夫的任期延至2000年。1999年1月，纳扎尔巴耶夫在提前举行的总统大选中获连任。2005年12月，纳扎尔巴耶夫在新一届总统选举中再次连任。2007年哈议会通过法案，允许纳扎尔巴耶夫参加总统选举的次数不受限制。顺便说一下，2002年12月，北京大学授予他名誉博士学位〔网上没说什么博士，希望不是法学博士。他早年毕业于卡拉干达冶金联合企业高等技术学校和苏共中央高级党校函授班，曾获冶金工程师职称和经济学博士学位。〕

这让我们看到了这些前苏联加盟国一再嘲弄历史的现象。以民主（苏联解体施行民族自决）之名上位，以民主（“全民公决”和修宪）之名玩弄权力，又要以民主（再三再四的“全民公决”）之名赢得终身制和独裁政权的合法性与正当性。哈萨克斯坦总统不是前无古人〔可以肯定，更不会后无来者〕，他的成功的前辈是阿塞拜疆总统父子。

1993年，盖达尔•阿利耶夫推翻阿布法兹·埃利奇别伊政权，篡位成为阿塞拜疆总统。1995年11月12日，经全民公决通过的阿塞拜疆现行宪法规定，总统为国家元首、最高行政首脑和武装力量总司令，由全民直接选举产生，任期5年，连任不得超过两届；总统享有司法豁免权。2002年8月24日，经全民公决对宪法部分条款作出修改，修正案包括将总统当选的得票数由三分之二改为过半数，一旦总统不能履行职权，由议会议长改为总理代行总统职务。为什么由总理代行总统职务这种奇怪的、不合惯例的安排？因为当时的总理是他的儿子。于是乎，2003年10月31日，伊利哈姆·阿利耶夫于接任其父出任新总统。

再看看土库曼。2006年12月21日，奥韦兹盖尔德·阿塔耶夫接替因病突逝的土库曼总统萨帕尔穆拉特·尼亚佐夫出任代理总统，但当日下午却遭到国家总检察院起诉，在未剥夺豁免权的情况下遭到逮捕。随后，别尔德穆哈梅多夫在土库曼国家安全委员会紧急会议上当选代土库曼总统。2007年2月14日在土库曼总统选举中当选总统，一直至今，两届任期十年都过了。

〔若读者有心情、有兴趣的话，不妨逐个国家清理一遍，看看还有多少真正按照民主游戏规则出牌，看看有多少成功和失败的教训。写作一篇（甚至多篇）好的比较宪法和政治制度的博士论文的空间很大。〕

掩卷沉思，浮想联翩。我们肯定会扼腕叹息，为什么不能将民主进行到底？叹息之余，定会思索查找原因。结论之一可能就是：这些国家没有民主的土壤，民主制度水土不服。

不错，民主是应该有传统的。从历史上看，这些国家自加入社会主义的苏联之后，一直由一党专政，自然没有任何民主的传统和体验。1991之后，新兴的政权慢慢被操控在政治精英之手，这些新贵进而透过改制垄断国家经济命脉（特别是石油和天然气），寡头政治成型就位。可以容易看到，权贵阶层其实就是资本家阶层，基本上是一体两面。网上报导，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的女婿、该国国有石油公司董事长、亿万富翁库利巴耶夫被控在瑞士洗钱；阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫之子（11岁少年）两周内买下迪拜棕榈岛上9座海滨豪宅，总值高达4400万美元。据悉，4400万美元相当于该国一名普通民众工作1万年的所得。这些并非空穴来风。

民主是要经过训练和培养的。捷克和匈牙利就被认为是成功转型的新兴民主国家。成功的原因之一就是推行宪政，限制权力；当然也接受开放舆论和国际社会的监督。就制度建设而言，这两个国家的宪法法院起到了积极的权力制衡作用。〔转型民主与宪政也是比较宪法实证研究的好题目。〕然而，训练和培养过程可能是痛苦的、相对漫长的（如后殖民地的非洲民主），甚至是议会暴力的（如韩国、台湾）。

但是，民主的价值是要肯定的、坚持的。坚守不易，人们可能失去耐心、毅力，退步易如反掌。我们不能因为这样一两个败家子就否定民主制度和价值，那就太悲哀了。

民主的游戏规则是必须遵守的。这些规则是人类几千年来慢慢积累来的宝贵经验，具有普遍意义；民主是人民追求幸福生活和福祉的准则，是一种尊重人的生活方式。

民主没错〔具体的制度可以有差别〕，错的是玩弄民主于股掌之间的那些人。民主之路途可能、可以很漫长、艰辛、曲折，但是努力应该不懈！

皮（－民主之理想）之不存毛将焉附？！

背景知识：前苏联加盟共和国的前世今生

随着1991年8月21日“8·19”事变的失败，苏联第一任总统（也是最后一任总统）、苏共中央总书记戈尔巴乔夫于1991年8月25日辞去总书记职务，并宣布苏共自行解散。从1991年8月22日至11月6日所有加盟共和国的共产党和作为全联盟组织的苏共都停止了活动。

统一的国家随着苏共组织的垮台而轰然瓦解也是很自然的。1991年8月决定脱离苏联（虽然没有遵守法定程序）的有阿塞拜疆、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、摩尔达维亚、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰、爱沙尼亚；9月，亚美尼亚、塔吉克斯坦也决定独立。而在早些时候，1990年和1991年春天，立陶宛、拉脱维亚、格鲁吉亚已决定脱离苏联（1991年9月6日，苏联国务委员会承认波罗的海三国独立）。这样，到1991年12月除了俄罗斯和哈萨克斯坦外的所有加盟共和国都已经事实上脱离了苏联。1991年12月8日，俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰的首脑签署协议，正式确认了苏联的已成现实的终结。

来源：“大国沙文主义下的民族自决：苏联形成始末”，http://news.china.com/zh_cn/history/all/11025807/20051231/12995813.html。