“招恨”的ＮＨＫ

　　最近，日本ＮＨＫ理事会继任会长人选出现反复。14日，ＮＨＫ经营委员会总算决定了由东海铁道副会长接任ＮＨＫ新会长。

国人一般认为ＮＨＫ是“国营”广播电视台，但实际上是“公共放送”。公共放送是一种放送媒体的经营形态，注重不偏不党的公平性和公众性，不以营利为目的。ＮＨＫ只依靠收取视听费经营，不但不播商业广告，就连节目中也尽量避免直接出现商业公司和品牌。这类只依靠视听费经营的公共放送，还有著名的英国ＢＢＣ和北欧几个国家的广播电视台。

战后，日本广播电视放送团体的运营主要由“放送法”等三项法律规定，俗称放送三法。其中有专门关于ＮＨＫ的条款，规定了作为最高意志决定机构的经营委员会，成员必须由ＮＨＫ之外的人员组成，并得到国会批准，由首相任命。委员会负责制定和监督ＮＨＫ的基本方针，任命其正副会长和理事等等。ＮＨＫ的经费虽然依靠视听费收入，但预算等经营计划却要经国会认可。

　　经营委员会成员往往由各届头面人物兼职。而会长有时是ＮＨＫ内部的人，也有外部人员担任的例子。即将交替的新老会长就都来自财界。

日本国内的放送格局主要分成两大部分——ＮＨＫ的全国性网络和地域性的“民放（商业电视台）”。作为公共放送的ＮＨＫ，负有让日本国内所有地方都能收看到其节目（包括灾害预警和报道）的义务。各地设有支局，在东京总局对全国播放的时间以外，可以播本地的新闻和节目。

而民放——民间商业放送，则被规定只能以县级行政区域为单位设立，不能拥有全国性放送网。包括总部在东京的五大商业电视台，对某个地方电视台的经营决议权份额也不能超过10％。同时规定，商业放送传媒业者不能兼营电视、广播、报纸。

这是根据“排除媒体集中”原则——除了公共放送的ＮＨＫ，防止具有商业背景的特定放送局，对某一地区的视听者产生过大的影响力，以防出现“舆论一律”。

　　作为放送界的“一霸”，ＮＨＫ是很“招恨”的。其对立面首先就是“民放”，尤其是在东京的５大商业电视台。ＮＨＫ虽说只靠收视费经营，但比起靠广告收入经营的民放来却是钱大气粗。在制作需要长时间多经费的高水平（包括系列性）节目方面，使民放不可望其项背。加之仅电视，包括卫星放送ＮＨＫ就有５个国内频道。而各大民放的频道至今只有地面和卫星各一个。近年来一直有人要求削减ＮＨＫ的频道，以至将其民营化。

　　其次就是ＮＨＫ的节目取向。经营委员会虽然大权在握，但不能直接干涉ＮＨＫ内部对节目的制作编辑。这就使ＮＨＫ具有特殊的舆论影响优势。尤其是在反省历史等方面，可谓公正翔实。日本右翼政治势力时常冒“干涉言论自由”之大不韪，暗中对ＮＨＫ施加压力。2001年ＮＨＫ涉嫌被迫改变有关从军慰安妇问题节目事件就是一例。

ＮＨＫ2009年播放的回顾日本近代史特别节目《日本登场》系列片，也遭到海内外某些势力的抨击。最近又正在推出《日本人为何走向战争》的４集特别系列片。

　　我常将ＮＨＫ有关中国的报道录下来放给学生看。他们很感兴趣。因为在日本，年轻人往往不看ＮＨＫ，他们也以为ＮＨＫ是“国营”。这与其节目风格生硬不无关系。近年来，ＮＨＫ也在找一些偶像明星来做些教育或娱乐节目。《爆笑问题——日本的教养》就可谓上品。

　　今年七月，日本将全面实行电视数据播放。届时，ＮＨＫ的频道将减到4个。

（刊《国际先驱导报》　2011-01-21-30版）