《中华人民共和国城市综合管理法》是一部一般法，明确城市综合管理的法律概念、范围、职责、实施机构、体制、机制等；相关法规都作为《城市综合管理法》的特别法，其修订以与城市综合管理职权范围匹配为原则，并规定公安机关和司法机关以及政府相关工作部门的公务协助义务；授权地方人大和政府制定有利于当地城市综合管理的地方法规和规章。]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050762.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:52:53 +0800 3050762 http://blog.ifeng.com/article/3050754.html 如果做好了城市综合管理工作，就会避免或大大减少涉及城市综合管理的行政违法行为，甚至是违法犯罪行为，真正实现城市综合管理的低成本，高效能。城市政府应当把城市综合管理的工作重心前移到管理环节，强化管理行为，避免或减少执法行为。

涉及城市综合管理的行政违法行为一旦发生，执法过程中不仅会带来财产损失和公共利益的损害，有时财产损失还十分巨大，拆除一片违法建筑，其财产损失就数以亿计。如果发生冲突，还会带来社会的不和谐。

如果执法错误，损失更是巨大，还损害城市政府形象。比如北京城管执法部门错误拆除了价值数亿的市场，被法院判决败诉，要给予六亿元的政府赔偿。

所以，城市综合管理系统，要牢固树立重管理、少执法的思想，尽 ……

……]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050754.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:51:40 +0800 3050754 http://blog.ifeng.com/article/3050742.html 第四节 城市综合管理的基本内涵

一、城市基础功能管理

论述城市综合管理部门为什么必须全面管理城市的基础功能设施（关系公众的基本生存条件和正常生活工作条件）。

人类生存必需的基本物质条件包括：一是洁净的空气（园林绿化、水体、环卫）、二是清洁的饮用水（供排水）、三是足够的食物（应急食品管理），人类为了更好的生活，还需要良好的城市环境（市容、环卫、园林绿化）。

城市公众正常工作生活条件随着社会发展不断变化。目前，基本包括：给水、电力、通信、供热、交通运输、供气、垃圾收运、排水，园林绿化、应急食品等。

二、城市公共空间管理

城市公共空间蕴含着巨大经济价值，因而历来是各种利益集团争夺的焦点，也历来不被管理部门充分重 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050742.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:49:31 +0800 3050742 http://blog.ifeng.com/article/3050736.html 城市管理既可以按事权分为综合管理和专门管理，也可以按状态分为常态管理和应急管理。科学界定城市综合管理、城市专门管理、城市常态管理和城市应急管理的内容，是科学设计城市综合管理体制、运行机制和做好城市综合管理工作的前提。

1、城市的综合管理与专门管理

城市综合管理内容：包括给水、电力、通信、供热、交通运输、供气、垃圾收运、排水、园林绿化、应急食品等城市基础功能和城市公共空间。

城市专门管理内容：城市行政辖区内基于城市基础功能之上的所有政治、经济、文化活动，如宗教局管理宗教活动，文化局管理文化活动，卫生局管理医疗卫生活动，税务局管理税款征缴活动等。

2、城市的常态管理与应急管理

城市常态管理内容：包括城市常态 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050736.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:47:29 +0800 3050736 http://blog.ifeng.com/article/3050725.html 在这五个定义中必须强调如下关键要素：

（1）城市管理的主体是城市政府，城市政府是城市管理的第一责任人。代表城市政府实施城市管理的机构必须是依法成立的政府工作部门。如果不是城市政府或城市政府组成部门，在科学意义和法律意义上，任何机构都不具备城市管理主体资格。

（2）城市管理的最终依据是法律，城市管理活动依据来源于法律授权或行政授权。如果没有明确的法律授权或行政授权为依据，城市管理活动不能开展。

（3）城市综合管理的职责范围是维护城市基础功能设施，管理城市公共空间。不属于维护城市基础功能设施、管理城市公共空间的职能，应予调整完备，职责过多过滥的，应予整合规范。

（4）城市综合管理的目的是保障城市健康运行、 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050725.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:46:08 +0800 3050725 http://blog.ifeng.com/article/3050720.html 全面认真总结几千年来，尤其是近当代人类城市管理实践活动经验，把握城市管理活动科学规律，建立城市管理的科学概念体系，为城市管理实践、立法奠定理论基础，是本课题研究的首要任务。

一、城市管理的定义

对城市管理有广义和狭义的理解。城市政府对城市行政辖区内一切人、事、物的管理，是广义上的城市管理。城市政府对城市行政辖区内一切人、事、物的管理，宏观上可以按事权范围划分成两大类：一是对城市基础性功能设施和公共空间的管理，目的是维护城市的健康正常运转和良好秩序，特点是一个管理部门要涉及多个系统的专门事权，是城市的综合管理，也就是所谓狭义的城市管理；二是对城市各种政治、经济、文化活动的管理，也就是对城市基础功能的 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050720.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:45:27 +0800 3050720 http://blog.ifeng.com/article/3050704.html 二、城市的公共空间和专属空间

城市具有空间属性，相对于农村，城市在相对狭小的空间中开展各种各样的政治、经济、文化活动。城市空间类型可以分为公共空间和专属空间两部分。

城市专属空间是法人和自然人独立使用和管理的空间。专属空间包括个人专属空间和集体专属空间。专属空间的使用权取得要由城市政府行政部门或授权部门设定或给予许可。

城市公共空间是全体公众可以共用共享的空间，凡是城市政府行政部门未授权给法人和自然人使用的空间都是城市公共空间。城市公共空间还是一个立体的概念，涉及公众可以共享的和视觉可达的地下、地面和低空范围。

无论是专属空间还是公共空间，都必须按城市政府行政部门许可的功能合理使用。

部分城市空间专属化 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050704.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:43:29 +0800 3050704 http://blog.ifeng.com/article/3050694.html 纵观城市管理研究和实践，目前城市管理的定义和内涵是困扰深入研究的首要障碍，也是做好城市管理实践工作和立法工作的最大障碍。对城市管理的广义和狭义概念进行界定，进而提出城市管理的科学概念，才能为有关部门指导和各城市政府做好城市管理工作以及将来国家制定城市管理法规奠定理论基础。

第一节城市的基本属性

城市是人类生活居住的最佳聚落形式和从事各种政治、经济、文化活动的基础平台。

一、城市的基础功能和衍生功能

城市的功能属性表现为一部分功能不直接产生经济效益，而是作为支撑，为生产和生活服务。可以把城市功能分为基础功能和衍生功能两类。

城市基础功能是城市中的自然人离开就不能生存或无法健康正常工作生活的一类功能，表现为 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050694.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:41:54 +0800 3050694 http://blog.ifeng.com/article/3050682.html 我国城市管理研究跨越的尺度很大，从垃圾清运到覆盖整个城市的所有事务。现代经济词典给出的定义就包括城市政府的所有工作：城市管理是作为城市管理主体的城市政府，按照特定的目标和管理原则，采用特定的手段和组织形式，对管理对象的运动过程所进行的计划、组织、指挥和控制等各项职能活动的总称。

纵观学术界对城市管理的研究，国内研究城市管理的文章汗牛充栋，用城市管理作为题名关键词，在中国知网进行检索，仅期刊文章就有3500多篇，硕士博士论文111篇，即使设定文献年限为2008年，期刊文献也在220篇左右。

综述最近期刊发表的学术成果，当前城市管理研究主要可分为五个方面：城市管理理念创新研究、城市管理体制和模式改进研 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050682.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:40:31 +0800 3050682 http://blog.ifeng.com/article/3050670.html 城市管理自城市产生就已经存在，初始的城市管理与安全管理、生产管理联系紧密，保障城市的安全和正常生产活动；随着城市发展的阶段逐步高级化，城市管理的内容和形式也发生了巨大变化，城市管理开始从关注生产转向关注生活质量和生态环境，人类开始进入宜居城市时代。反映到城市管理范围的界定和理论研究的视野，城市管理似乎成为覆盖城市全部、几乎无所不包的领域，淡化了真正的城市管理的本质和意义。

第一节 发达国家城市管理情况

在发达国家，城市管理的概念是城市管治。目前管治有许多定义，其中全球管治委员会（Commission　on　Global　Governance，1995）的定义颇具代表性：管治是各种公共和私人机构管理 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050670.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:39:28 +0800 3050670 http://blog.ifeng.com/article/3050643.html 引言

经过近三十年的城市化进程，中国部分地区的城市化率已经接近西方发达国家水平。城市政府主要负责的城市规划、建设和管理工作的重点，已经逐步从“重建设轻管理”、“建管并重”转变为“三分建设、七分管理”，这标志着中国的城市管理时代已经到来。在部分城市，特别是沿海特大城市中，城市管理成为城市政府的首要工作，在构建和谐社会中发挥着十分重要的作用。

然而城市综合管理在理论上、法律上、实践上都有诸多热点难点问题亟待解决。城市综合管理理论研究尚处在初始阶段，相关文献繁多，但泛泛而论，缺乏清晰的结合城市实际的理论体系；城市综合管理的直接法律依据繁杂混乱且法律地位低，缺乏专门的法律支撑；城市综合管理实践困难重重，体 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/3050643.html#comment Thu, 13 Aug 2009 09:37:19 +0800 3050643 http://blog.ifeng.com/article/2393984.html 城管一直是社会热论的焦点，但研究城管科学的文章少得可怜。作为研究该问题的开始，我想说：我们应该理性认知城管！任何极端化都有可能付出沉重的代价，因噎废食是我国的祖训，不可轻为！ 城管既是城市管理的缩写，也是当前城管队伍的代称。 如果是城市管理的缩写，其定位就在城市规划建设管理的过程之中，温家宝总理在任副总理时就讲过，市长的主要职责是规划建设管理好城市，此前，李鹏、万里、李瑞环、江泽民等领导人也有过类似的论述。显然，城市管理是市长的职责，如果按这个意义解释，成立一个城管局，让他管理城市，就存在这样一个等式：城管局=市政府，但是，实际上任何一个局，还不要说是城管局，就是发改局、财政局、公安 ……

……]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/2393984.html#comment Sun, 15 Mar 2009 20:59:16 +0800 2393984 http://blog.ifeng.com/article/1932072.html
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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1932072.html#comment Wed, 17 Dec 2008 19:14:40 +0800 1932072 http://blog.ifeng.com/article/1932069.html 我现在回答您的问题。您刚才讲到，中国的城市跟国外不同的一个地方就是可以在一个地方选择一块土地建设一个全新的城市。过去我们确实是这样做的，很多城市，包括一些三线城市，就是这样做出来的，当时毛泽东主席讲过，一张白纸可以画最美的图画。但是最近这些年，规划界，包括我们整个民族，都在思考：在国际化的前提下我们到底需要什么样的东西，什么样的城市。它有没有可持续性？可持续性除了体现在环境、生态方面以外，地域特征上是不是也需要持续性？

现在看来，经过多年的实践和反思，我们明白了，实际上总体上我们并不太希望在一张白纸上画一张最美的图画，挪用所有的资源去建设一个全新的城市，而是希望在原有的基础上有机生长出一个城市。

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1932069.html#comment Wed, 17 Dec 2008 19:13:10 +0800 1932069 http://blog.ifeng.com/article/1823523.html 缺少真正的骨干，几乎是所有老板最头疼的事。如果问他们：对自己的管理层满意吗？相信他们大都会说：“别看工资表上的人挺多，但真正顶用的没几个。” 员工是冲着企业来的，但是能留下来并发展成为好员工，则是因为有好的管理者。骨干一定会培养出一群能干的员工；相反，不顶用的管理者手下一定是庸才居多。 于是，摆在天下老板面前的共同难题是，怎么寻找骨干人才？通常情况下，无非是两个：一是从外部招聘，二是从内部培养，然后择优选用。可是不论用多少相 ……

……]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1823523.html#comment Mon, 03 Nov 2008 13:52:03 +0800 1823523 http://blog.ifeng.com/article/1746866.html
……]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1746866.html#comment Mon, 29 Sep 2008 23:23:05 +0800 1746866 http://blog.ifeng.com/article/1724750.html http://thinkers.thinkworld.com.cn/thinkid.html?thinkerid=2087]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1724750.html#comment Sat, 20 Sep 2008 00:09:19 +0800 1724750 http://blog.ifeng.com/article/1719926.html 浙江网友：

早上醒来，先用二甘醇超标的田七牙膏刷牙，再用发臭的蓝藻水洗脸，给儿子兑一瓶添加三聚氰胺的三鹿奶粉，自己喝杯黑作坊的豆浆，吃几个硫磺熏白了的馒头，或者是废纸箱当肉馅的包子，就点儿废旧油漆桶里腌的榨菜，饭盒里放几个安徽人05年包的粽子（上班饿了吃），吃饱喝足，出门，深吸一口富含CO的空气，到断成两截的九江大桥上溜溜腿儿，找找白娘子和许相公在断桥的感觉。 　　中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡，喝了杯苯超标的可乐。下午用山寨手机给朋友打电话，听见她哭哭啼啼，大 ……

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]]> so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1719926.html#comment Thu, 18 Sep 2008 10:16:44 +0800 1719926 http://blog.ifeng.com/article/1709672.html so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1709672.html#comment Sat, 13 Sep 2008 18:48:29 +0800 1709672 http://blog.ifeng.com/article/1709655.html so4bz08 http://blog.ifeng.com/article/1709655.html#comment Sat, 13 Sep 2008 18:34:11 +0800 1709655